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李鸿昌:河南投资对转变经济发展方式的作用分析及政策建议
更新时间:2019-06-22 02:46:33 点击数:23  

  建国61年来,河南省固定资产投资硕果累累,取得了辉煌的成就。从1950年到2009年,全社会固定资产投资完成了61667.46亿元,年均增长约24 %。其中,1979~2009年完成全社会固定资产投资61357.18亿元,占61年完成固定资产投资的99.5%,年均递增约22%。

  从各个历史阶段看,“六五”时期完成376.05亿元,年均增长40.4%;“七五”时期完成903.21亿元,年均增长12.0%;“八五”时期完成2458.78亿元,年均增长30.5%;“九五”时期完成6220.92亿元,年均增长14.9%;“十五”时期完成13237.05亿元,年均增长20.2%;“十一五”前四年完成38092.07亿元,年均增长33.6%。1978 年全省投资总量仅24.79亿元,1994年突破500亿元,1996年突破1000亿元,2003年突破2000亿元后,每年跨越一个千亿元的新台阶,2004年突破3000亿元,2005年突破4000亿元,2006年接近6000亿元,2007年突破8000亿元,2008年突破万亿,达到1.05万亿元,2009年完成13704.65亿元。2010年前三季度全省城镇固定资产投资完成9339.49亿元。投资建设发展之快、规模之大令人瞩目。61年来,尤其是改革开放32年来,投资成为推动经济增长的主导力量。

  61年来,一批批骨干工程和重点建设项目的建成投产,增强了全省经济实力,形成了现有比较齐全的经济结构,提高了国民经济各部门的技术水平,工业迅速发展,农业生产能力显着提高,交通邮电突飞猛进,教育科学文化及住宅和城市建设都有很大发展,为全省经济保持稳定快速发展奠定了坚实的基础。

  在充分肯定投资在全省经济发展中的重大作用的同时,也应该看到经济发展中与投资密切相关的一些问题。

  投资、消费、出口构成拉动经济增长的三驾马车。在这三驾马车中,出口(尤其是净出口)的多少依赖的是外在因素,投资和消费才是中国经济发展的内在动力。因此,正确处理二者之间的关系是经济发展中必须面对的重要问题。在这一关系的处理上,河南省与全国一样存在着投资占比重过大,消费拉动相对不足的问题。2006年,我国固定资产投资占GDP的比重高达52.44%,比上年增长了3.84个百分点;河南省的这一数字为47.4%,比上年增长了5.83个百分点 。 2007年,我国固定资产投资占GDP的比重高达55.65%,比上年又增长了3.21个百分点;河南省的这一数字为53.19%,比上年增长了5.79个百分点。2008年,全国为57.3%,河南为56.87%;2009年,全国为67.05%,河南为70.76%。投资占比重如此之大,消费显然不足。这样一种经济发展方式是不可持续的,必须加以调整。

  转变经济发展方式在很大程度上就是要按照科学的发展观调整投资结构,进而改善产业结构。在过去的经济增长方式中,GDP的增长是唯一的衡量指标。由于投资对经济增长的强大推动作用,各级政府尤其是地方政府都高度重视投资总量的增长,在大力挖掘辖区内资金的同时积极引进辖区外的“外资”。当然,快速增长的投资是我国经济高速发展的强大推动力,功不可没。但是,由于对投资结构重视不够,其负面影响也日益凸现,产业结构不合理,生态环境恶化,经济的可持续发展遇到了问题。

  河南省的第三产业大大低于全国平均水平,第一、第二产业明显高于全国平均水平。河南是农业大省,第一产业占比偏大有其历史原因。在第二产业中,资源开发型产业占有很重,比如煤炭开采、铝矾土开采、钢铁的冶炼以及水泥等等。这些都是高污染、高耗能的产业。第三产业是广泛吸纳劳动力的产业,有利于农村劳动力的转移,是解决河南隐性失业问题的重要途径,污染、耗能又较轻,反而发展不充分。

  投资的技术结构也是值得高度重视的。河南省的高科技企业比较少,用于高科技的研发与转化方面的投资也比较少。强化这方面的投资,对于转变经济发展方式,改善生态环境,走可持续发展的道路是极其重要的。情况表明,河南的工业化还没有摆脱发达国家所走过的模式,还没有走上新型工业化的道路。

  从世界范围来看,工业化的过程都伴随有环境的污染。我国的环境污染如今也已经到了非常严重的程度。随着中国经济的高速发展,中国已和美国一起成为世界上最大的两个能源消耗国,二氧化碳排放量过大已导致全球气温升高,水患、旱灾频频发生,我们的地球已不堪负重。河南省是全国的缩影,既是能源生产大省又是能源消耗大省,重工业、尤其是高能耗的重工业比重过大,产业结构不合理。在这种发展方式下,经济发展不可持续。“为了保护环境宁可放慢发展速度”也已经成为有识之士的呐喊与建议,中央政府和省政府都高度重视这一问题。

  (一)只有正确处理投资拉动与消费拉动的关系、实现由投资拉动为主向消费拉动为主的转变,才能坚持做到“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”

  以人为本是我们追求的经济发展方式的内涵。经济发展的方方面面都要围绕人的生活质量、人的全面发展和人的幸福。因此十七届五中全会明确提出:“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。不符合这一要求的投资,即使对GDP的增长有很大推动,我们也要废止。

  前面已经提到,河南省与全国一样,近些年出现了投资比重过高、消费相对不足的问题。这一问题在“十一五”期间表现的尤为突出。这种投资率过高的经济发展方式问题较多、不可持续,应该加以改变。而只有逐步把投资拉动为主的经济发展方式转变为消费拉动为主的经济发展方式,立足于扩大内需,通过提高人民群众的物质文化生活水平,建立扩大消费需求的长效机制,进而用消费需求拉动投资以促进经济发展才是良性发展的道路。

  (二)只有紧紧抓住投资结构的战略性调整,才能坚持做到“把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”

  投资拉动与经济结构调整是密切相连的因果关系。稍作分析就会发现,投资拉动和经济结构调整根本无法分开,反映的是同一个事物发展过程中的上一阶段和下一阶段的问题。今天的经济结构是以往的投资形成的,而今天的投资将会改变现有的经济结构并形成新的经济结构。因此,要“把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”,必须从投资结构的战略性调整做起。如果说现行的经济结构不合理,要想改变它,就要进行投资。空喊经济结构调整是没有意义的。离开投资结构的战略性调整,根本谈不上经济结构的战略性调整。只有在加大投资力度的同时,认真研究和调整今天的投资结构,才能促进经济结构的合理化,发挥“投资拉动与的积极作用。

  经济结构调整中的重头戏是产业结构调整。国务院不久前出台了包括新能源、新能源、汽车、节能环保、新材料、生物产业、新兴信息产业、高端装备制造业这七大产业的振兴规划。十七届五中全会强调加快经济发展方式转变时提出,为完成未来五年经济社会发展的目标,其中一条即为“改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业”。 十七届五中全会公报再次“点名”战略性新兴产业”既意味着这一产业未来发展的重大机遇,同时也表明我国经济发展战略转型的迫切性。改革开放32年来河南经济与全国一样取得高速发展,但这一发展建立在高能耗、高污染、高排放的基础上,社会发展为此付出巨大代价。七大产业的振兴规划。是立足于让国家赶上世界科技的步伐,为经济的可持续发展增添后劲,更多的是着眼于未来。河南省要有战略眼光,抓住这次经济结构战略调整的机遇,加大对七大产业的投资力度,在全国一盘棋下,建立有河南特色的新型产业结构。

  这一次经济结构的战略性调整事关重大。河南搞得好就有可能走在全国乃至世界前列, 搞不好就会把经济结构弄得更糟,拖全国的后腿。因此,政府和企业都要高度重视,抓住这次机遇,调整好投资结构,把握住投资方向,选择好投资项目,塑造河南省新型的经济结构。值得提出的是,经济结构的调整离不开市场,也离不开政府的政策导向。在调整经济结构的时候,要更多地依靠市场;在市场失灵的时候,政府的政策必须到位。“看得见的手”要紧密配合“看不见的手”,接受以往的经验教训,争取少走弯路或不走弯路。

  (三)只有不断进行新的投资,把科技进步和创新物化为代表生产力水平的固定资产,才能形成“加快转变经济发展方式的重要支撑”

  科学技术是第一生产力,这是小平同志的英明论断。十七届五中全会提出要“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”,是小平同志这一伟大思想的体现。我们的任务是把小平同志的这一思想和十七届五中全会的这一精神落到实处。当然,重视科研人才、加大科研投入力度无疑是不可缺少的。而从投资角度来看,就是要通过投资把科学技术变为实实在在的生产能力。固定资产、尤其是生产性固定资产,是科学技术成为生产能力和服务能力的载体。因此,只有通过投资,把科学技术物化在固定资产这一载体之上,才能最终形成生产能力,也才能把科学技术变为“加快转变经济发展方式的重要支撑”

  (四)只有选准投资方向,把握好加快转变经济发展方式的着力点,才能“建设资源节约型,环境友好型社会”

  按照国际方法折算,2009年中国能源消费折合成标准油为21.46亿吨,人均消费能源1.61吨标准油。据美国能源信息署网站7月末发布的数据,2009年美国能源消费总量23.82亿吨标准油。根据中美官方公布的数据,2009年中国能源消费总量比美国少2亿多吨标准油,人均消费约为美国的五分之一。从总量上看,中国已成为与美国旗鼓相当的能源消耗大国。但是,我国能源消耗是不经济的。如2009年,我国生产粗钢5.68亿吨,水泥16.5亿吨,分别约占世界总产量的43%和52%,绝大部分由我国自己消费掉了;一次能源消耗达31亿吨标准煤,是世界能源消费总量的17.5%。而同期我国的GDP只有34万亿元,占世界GDP的比重仅8.7%。业内专家也为此忧虑,认为这种依靠大量消耗资源支撑发展的方式难以为继。河南是煤炭生产和消耗大省,也是发电和耗电大省。河南工业结构更加不合理,能源消耗更不经济,更应该高度重视这一问题。

  高耗能与环境污染密切相关。从河南省的实际情况看,近些年投资增速很高,经济发展很快,环境污染也非常严重。但是,环境污染严重这一结果不能武断的归因于投资增速过高、经济增长过快。我们应该从过去的粗放型经济增长方式上找原因,并在寻找符合科学发展观的经济发展方式上找出路。

  应当看到,“投资——工业化——环境污染”有其内在联系的一面,而且已为世界发达国家走过的道路所证实。发展中国家应该接受发达国家的这一历史教训。同时我们还应该看到,发达国家所走过的道路并不是唯一的。按照科学的发展观,我们还可以选择另一条道路,这就是“投资——经济发展——环境友好”型道路。这一条道路也正在为后现代化的经济发展所印证。从国土面积具有可比性的角度看,美国、欧盟都和中国差不多,但其投资总量都比中国多。即使是日本,其投资总量也一度比我们多,尽管其国土面积比我们小得多。然而,他们的环境保护都比我们好得多。从国内看,投资数量大、增速高的省份也不一定就是环境保护差的省份。因此,这里的关键是投资结构及其所形成的经济结构问题。一定要遵循科学的发展观、选择良性循环的经济发展方式、走环境友好型的发展道路。

  从投资角度来说,按照加快转变经济发展方式的要求,从战略上调整投资结构,把握好投资方向,遵循低碳经济的发展道路,做好每个投资项目的环境保护评价,逐步实现经济结构的战略性调整,才能达到“建设资源节约型,环境友好型社会”的宏伟目标。

  十七届五中全会提出,“要坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展,加强和改善宏观调控,建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资结出口协调拉动经济增长新局面”。这一重要精神是指导我们正确处理“三驾马车”内在关系的准绳。

  在投资与消费拉动经济增长的过程中,二者是此消彼长的关系。从以一年为经济核算期的静态角度看,当年一定量的GDP(扣除净出口)要么用于投资,要么用于消费,非此即彼,此消彼长的但是,如果我们把经济的发展看成是年复一年的循环过程,二者将呈现对立统一的关系。一定意义上的此消彼长,更深层次上的互相依赖和互相支持。从一方面看,如果不是为了满足人民群众日益增长的消费需求,何必去追加更多的投资?从另一方面看,如果不是年复一年的追加投资,何来更多的生产能力,何来更多的就业?没有新增生产能力增长和就业的增加,商品供应如何增加,收入如何增加?消费又如何增加?投资产生新的消费,新增消费又拉动投资的追加,二者的互动关系是显而易见的。

  当然,在高投资率的形成过程中,有非理性因素的推波助澜。其中有两点非常重要。其一,粗放的经济发展模式及地方官员对GDP高增长的追求,不断推动投资的高速增长。这些投资没有把保障和改善民生作为出发点和落脚点,瞄准的只是GDP的增长,有时甚至是为完成投资指标而进行投资,重复建设、效益不高是常见的现象。其二,分配环节的不合理导致贫富差距拉大并且出现了“国富民穷”的现象。一方面是人民群众因收入水平低而消费不足,另一方面是富裕阶层的余钱堆积而大量存入银行。在我国已经出现了20%的富人掌握着银行80%的存款,而80%的普通民众只拥有银行存款的20%。与此同时,各级地方政府通过垄断土地经营筹集大量资金并把它转向投资。这种推动投资非理性增长的不合理因素,应引起我们的高度重视,并加以避免。

  但是,我们也应该看到,经济的发展是以投资拉动为主还是以消费拉动为主有其客观规律。这一规律是不以人的意志为转移的。投资与消费的关系是国民经济分配中最重要的比例关系之一,也就是马克思所说的生产与消费的关系。首先,消费为投资提供投资方向和市场需求。其次,投资为消费提供实现的可能并且还会激发新的消费。因此,全面、正确处理二者之间的关系,使之处在适当的比例之中,对于经济的良性发展至关重要。应该认识到,投资占GDP的比重连年增长,是发展中国家经济起飞时期的必然现象。当然,中国投资占GDP的比重如此之高(河南省也一样),除了像新加坡这样的城市型小国家之外,在世界发达国家的发展历程中是没有的。支撑这一高投资率的因素出了上面所讲的非理性因素之外,也有合理因素:其一,我国是最大的发展中国家,有13亿多人口,农村中隐性失业劳动力大量存在,而且正在向城镇转移。这是一个相当漫长的过程。要装备这些劳动力,没有大量的长期的积累和投资是不可能的。与发达国家的经济起飞过程相比,这是中国所独有的现象。 其二,中国的经济起飞具有跨越性,在实现工业化的过程中,还要实现信息化,等于在跨越发达国家所经历的工业化和后工业化两个时期。在这一过程中,层出不穷的高科技在助推我们的经济起飞。我们不能再走发达国家的老路,必须实施跨越式发展。在我国经济起飞的今天,用现代技术装备一个劳动力要比发达国家经济起飞时需要更多的资本积累,要求更多的投资。 由此可见,在上述两大合理因素的支撑下,我国的高积累或者说高投资率将会持续相当长时间。只有当农村人口向城镇转移基本结束,很少再有新的劳动力加入劳动大军,劳动力供需基本平衡,我国的高投资率才会逐步下降到发达国家的水平,才会真正过渡到以消费拉动为主的经济发展模式。

  如果这种思考是正确的,我们就不能单纯为了降低投资在GDP分配中的比例而盲目地出台抑制投资的政策。正确政策应该是:限制非理性因素助推的盲目投资,积极鼓励合理因素所支持的有效投资。不追求高投资率的快速下降,而期盼投资率有规律的理性回归。

  关于出口拉动经济增长的问题,河南与全国有很大差别。如果说全国外向型经济比重过大,那么,河南的这一比重反而过小。2009年河南出口仅占GDP的2.6%。全国的这一数字为24.5%。因此,扩大出口以开拓国外市场需求应是河南改善经济结构的重要方面。外向型经济的发展必然会增加河南的就业,人民群众的收入会因此而增加,消费自然会得到提升。

  在这一思考下,加大对河南省外向型经济成份的投资必然成为投资政策的选择。因此,河南要加大对外向型经济成份的投资力度,大力发展出口企业和出口产品,除鼓励本地资金投资于外向型经济成份之外,要大力引进外资,包括境外资金和省外资金两个方面,尤其要抓住沿海资金向内地转移这一发展机遇,大力提高外向型经济成份的比重。

  引进外资(包括境外和省外资金),虽然扩大了投资规模,但由于其不是省内GDP分配的组成内容,因而不扩大省内GDP分配中投资的比例。因此,引进外来投资,做到了投资拉动与消费拉动两不误,既促进经济发展,又提高人民群众的收入,扩大了GDP分配中用于消费的比例,奇妙地降低了过高的投资率。在招商引资中,值得注意的是投资方向和投资结构及其对环境的影响。在方向对头、结构合理、对环境无害的大前提下,可以说是多多益善。

  在这种思考下,我省大招商、招大商的政策思路应该继续和加强。只有这样的政策选择,才能使河南经济在良性循环的基础上快速发展。

  河南的“三次产业”在比例上是失调的。最突出的问题表现为第三产业比重过低,2009年比全国低13.5个百分点。相应来看,第一产业比全国高3.7个百分点,第二产业高9.8个百分点。河南是农业大省,粮食产量占全国十分之一,小麦产量占全国四分之一,第一产业比重高一点是可以理解的,也是正常的。但是,第二产业高出全国9,8个百分点并不能说明河南工业发展高于全国平均水平,是因为第三产业水平太低而在相对指标上推高了第二产业的比重。

  1、第一产业稳步发展。农业与工业和服务业不同,它的发展受自然因素制约,尽管科技进步等因素的作用在加强,但无论如何也摆脱不了自然因素的制约。因此,其增长不可能像第二、第三产业那样快,必将随着经济的全面发展而逐步降低比重,尽管绝对量是在上升。

  2、第二产业快速发展。河南是工业大省,但还不是工业强省。在全国“十二五规划”指导下,河南工业将会迎来新的发展阶段。河南工业发展的空间很大,尤其是“战略性新兴产业”将会提供很多发展机会。因此,第二产业必将呈现出快速发展的态势。但是,这并不意味着第二产业的比重会进一步提高,将会被第三产业更快速的发展所平衡。

  3、第三产业高速发展。河南第三产业太过落后,与全国差距如此之大让人不可思意。主要原因是农业人口过多、中小城市多而缺少服务功能齐全的大城市。服务业上不去是必然的。但是,这种落后恰恰为服务业的发展提供了巨大的空间。今后,河南农村人口向城镇的转移无论从绝对量来说还是从相对量来说都会大大高于全国平均水平,中小城市会逐步变大且服务功能更加齐全,第三产业的比重会大大提高。如果说第一产业是在普通公路上发展,第二产业是在快速公路上发展,那么,第三产业将会在高速公路上发展。

  根据上述的思考,三次产业的发展趋势是带有规律性的,因此,在三大产发展中的投资政策选择也必须遵循这个规律。这就是:稳步推进第一产业投资,积极进行第二产业投资,大力发展第三产业投资。

  战略性新兴产业,包括新能源、新能源汽车、节能环保、新材料、生物产业、新兴信息产业、高端装备制造业这七大产业,无疑应该成为河南省投资选择的重点。这七大产业对于河南来说,也不可能是齐头并进的。这里面不仅有资源约束、技术约束、人才约束,还有资金约束和市场约束,等等。在全国一盘棋的格局下,河南有可能出现各产业发展快慢不等的状况,有的快些,有的慢些,有的甚至没什么进展。这里的投资选择主要是企业行为,政府的作用是引导,是制定相关促进或抑制投资的政策。这些产业哪些在河南发展得好一些,那些发展的还不够理想,最终要由市场做出选择。

  重点投资发展战略性新兴产业,并不是不要传统产业。上述战略性新兴产业的发展也有一个过程。目前占我国GDP比重不到2%的战略性新兴产业的发展目标是:2010年占GDP的比重为3%,2015年达到8%,2020年达到15%,2030年达到30%。“这意味着新兴产业的发展速度要比GDP发展速度高60%以上。”这一方面让我们看到,新兴产业发展速度很快,另一发面我们也会看到,新兴产业取代传统产业的地位是需要相当长的时间的,不可能一蹴而就。传统产业是已经成熟的产业,要不要投资和发展,也不是一件简单的事。对传统产业的投资发展也不能一概抑制。以河南的煤炭开采和火力发电这一传统的能源产业为例,当前仍是不可缺少的。当然,煤炭是不可再生能源,不必急于开发,可以放缓这方面的投资。而对于可再生能源,比如对太阳能、风能的研究、开发与利用应该给予更多的投资。这些能源不仅是清洁的而且是取之不尽用之不竭的。不要因为我们有煤炭就忽略了太阳能、风能这些最有开发前景的能源。但是就相当一段时期来看,新能源仍无力取代煤炭及火力发电的位置。况且,通过新技术对传统产业进行改造,也可能使传统产业焕发新生。比如对煤化工就很有发展潜力。因此,不能轻易就放弃对传统产业的投资。传统产业是否需要投资发展,要以市场是否需求为准绳。

  根据上述思考,我们的政策选择应该是:政府要出台积极推进对战略性新兴产业的投资政策,包括财政政策、信贷政策、引资政策、用地政策等等;对于传统产业的投资政策,也要根据市场是否需求来决定。

  中原经济区建设是河南省委、省政府经济发展的战略性思考,也是全国区域经济协调发展的重要组成部分。从投资的角度来看,中原经济区建设是投资的载体,而投资是中原经济区建设的根本动力。应该说,没有大量的投资,中原经济区的建设几乎是不可能的。在中原经济区的建设方面,积极的投资政策是发展的关键。前面所讲到的很多关系和相应的投资政策都会在中原经济区的建设中得到体现。我们的任务是,在中央十七届五中全会精神的指引下,遵循国家的“十二五”发展规划,制定好河南省的“十二五”发展规划,以中原经济区建设为载体,在充分发掘区内资金的同时,大力引进外资,调整好投资结构,把握好投资方向,选择好投资项目,出台积极的投资政策,又好又快的发展和建设中原经济区,为国家全面建设小康社会做出贡献。

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